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“小切口”里的“大民生”——檢察公益訴訟保護消費者合法權益
時間:2022-03-15  作者:  新聞來源:陽光檢務網  【字號: | |

  近年來,廣東省檢察機關持續加大消費者權益保護公益訴訟工作力度,通過開展“公益訴訟守護美好生活”等專項活動,加強對食品藥品安全、個人信息保護等領域侵犯消費者合法權益行為的監督。近兩年來,全省檢察機關共立案辦理食品藥品安全及個人信息保護領域公益訴訟3500多件,提起訴訟270多件,法院判決支持懲罰性賠償金1.6億多元,成功辦理了一批全國典型案例。在辦案過程中,檢察官忠誠擔當履職,回應人民群眾對檢察公益訴訟工作高質量發展的殷切期盼,努力守護人民群眾對美好生活的向往。

 

  探索懲罰性賠償,守護舌尖上的安全

  用工業松香拔鵝毛被判十倍懲罰性賠償

 

  “喂,這個地方飄出去的味道很刺鼻,很難聞,讓人不舒服……”一則群眾的實名舉報引起來有關部門的注意。被舉報的是一家位于汕頭市龍湖區外砂鎮林厝工業區內的鵝場,主要從事活禽的屠宰、加工及銷售經營活動。

  2017年9月27日凌晨,汕頭公安機關聯合有關部門對相關線索進行核實!皳涿娑鴣淼氖且还苫齑瘫堑男瘸粑,地上污水橫流,鵝毛散落在地上,現場爐子上架著一口大鐵鍋,里面翻滾著黑色的黏稠液體!眻谭ㄈ藛T回憶現場情況時介紹道。

  

  案件現場

 

  經查,李某某經營的鵝場并沒有辦理工商營業執照、未取得相關行政部門許可審批證件。當晚,執法人員對正在作業的李某某及工人進行抓獲,現場扣押生鵝鴨以及買賣單據等物品,并將鵝場用于對家禽進行脫毛使用的物質進行抽樣送檢。經鑒定為工業松香,不能用于食品加工。

  李某某及其工人因犯生產、銷售有毒有害食品罪被法院判處有期徒刑并處罰金。雖然李某某已經承擔刑事責任,但其沒有承擔相應民事責任,對消費者的損失沒有進行賠償,侵害了眾多消費者的合法權益,損害了社會公共利益。汕頭檢察院對該案正式立案成立公益訴訟辦案組,緊鑼密鼓地開展調查取證工作,但對于懲罰性賠償金基數的認定成了辦案工作的難題。

  “刑事判決按照刑事證據標準對銷售價款不予認定,但在民事公益訴訟中應當按照民事訴訟證據標準對銷售金額予以認定!鄙穷^市檢察院檢察官游曉輝說。隨后,檢察官們聯合公安機關開展調查,將現場扣押的幾百張單據,逐一進行甄別和核實,完善辦案證據。最終確定以30多萬元銷售金額作為十倍賠償金的計算基數。

 

  

  扣押的部分單據

 

  一審法院審理后,認為檢察機關無權在民事公益訴訟中主張懲罰性賠償訴求且提交證據不足以證明李某某用工業松香為生鵝鴨脫毛后銷售的明確數量及金額,判決駁回檢察機關的訴求。

  經省、市兩級檢察院同步審查后,汕頭市檢察院提起上訴,廣東省檢察院就訴訟請求確定、懲罰性賠償適用等問題向法院提交了補充證據材料,省、市兩級檢察院共同派員出席二審法庭。2021年10月,廣東省法院作出生效判決,判令李某某承擔十倍懲罰性賠償金300萬元,檢察機關的其他訴訟請求也獲法院支持。

  “在被侵權的消費者人數眾多,而普通消費者由于訴訟能力、訴訟成本等限制難以維權時,由檢察機關提起民事公益訴訟,主張懲罰性賠償,讓違法者痛到不敢再犯,才能更有效地遏制和預防消費侵權行為,保護消費者的食品安全!睆V東省檢察院第八檢察部主任林淑瑜介紹,作為全國首例檢察機關懲罰性賠償訴求獲省級法院判決支持的食品安全民事公益訴訟案,本案的成功辦理對于統一全省食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償案件的法律適用有著重大指導意義,又一次為全國的制度探索提供了“廣東樣本”。

 

  對生產者和銷售者全鏈條追責,守護藥品安全

  違法制售“神藥”被“一鍋端”

 

  2017年,被腳癬困擾多時的龔某使用了朋友黃某贈送的神奇“藥膏”后,自我感覺有所好轉!坝写斯π,何愁沒有生意?”龔某找到黃某,并從黃某處進貨,在網店、地攤銷售,兩年時間營業額達到39萬。同時,龔某還將藥膏分銷給鐘某、龍某、王某等人進行銷售。據黃某供述,他所轉售的“神藥”是以3.5至5.5元的低價從張某夫婦處批發來的。

  張某夫婦是從江西某公司獲得一份“神藥”配方,二人在未取得藥品生產、經營許可證且生產配方未經科學檢驗的情況下,開始生產活絡油、虎毒膏、龍虎膏、除癬靈、腳臭靈等假藥并進行包裝銷售!芭浞蕉际且粯拥!睆埬程寡,他所生產多款“藥膏”,其實都是同一種。根據用戶的需求,進行“二次加工”,并“量身定做”所需要的標簽包裝。這些“藥膏”通過層層轉銷或自行零售等方式,經微商、網店、地攤等渠道對外銷售,銷售范圍遍及全國20多個省市和地區。至此,一條生產、批發、銷售假藥的黑色產業鏈,逐漸明晰。

  “我覺得包裝盒上印內容是有所夸大,但我不知道這屬于假藥!痹谡{查過程中,部分犯罪嫌疑人仍存有僥幸心理,表示自己并不清楚自己賣的是不是假藥。佛山市檢察院檢察官楊楚君說:“涉案假藥的包裝、標簽和說明書上均未標示藥品批準文號,明顯屬于假藥。說明書上標注的生產原料為名貴中藥成分,對外也以‘百年秘方’等名義進行虛假宣傳,但實際是由大量具有殺菌作用的咪康唑等化學成分制成的藥膏,長期使用對消費者身體存在損害風險!

  張某等17名被告人被追究刑事責任后,佛山市順德區檢察院將案件線索移送佛山市檢察院。佛山市檢察院對張某等人嚴重侵犯眾多消費者的合法權益的行為,進行公益訴訟立案調查。經公告程序后,佛山市檢察院依法向佛山市法院提起民事公益訴訟,請求判決張某等17名被告對其生產、銷售假藥侵害眾多消費者合法權益的行為,連帶承擔懲罰性賠償金200余萬元,并在國家級媒體進行賠禮道歉。2021年5月法院作出一審判決,全部支持了檢察機關提出的訴訟請求。

  

  

  庭審現場

  “相對于普通的消費者,檢察機關具有更強的調查取證能力。檢察機關在查明假藥的生產者和多層級銷售者共同侵權事實的基礎上,讓假藥黑色產業鏈上各個環節的違法者依法連帶承擔懲罰性賠償民事責任,可以有效全面打擊制售假藥行為,并對其他違法者形成震懾力!睆V東省檢察院檢察官趙一瑾說。接下來,廣東省檢察機關將針對藥品生產、流通各個環節,特別是通過網絡平臺銷售假藥劣藥以及違規銷售精神藥品等突出問題加大公益訴訟辦案力度。

 

  探索新的法定領域,守護個人信息安全

  我收到了個人信息泄露風險提示短信

 

  “我剛收到一條提醒短信,我的個人信息真的被泄露了嗎?”2020年12月4日,肇慶市廣寧縣檢察院辦理的一起侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案件當庭宣判,法院判令被告人刪除非法收集的公民個人信息以及通過短信向被侵權人發送風險提示短信。2021年1月13日,被侵權人陸續收到侵權人委托電信部門發送的風險提示短信。

  “自從那天起,我們收到了很多群眾的咨詢,我們也耐心作了解釋和提醒。他們反映最多的是經常接到各種推銷電話,氣憤之余但又不知道自己的個人信息是如何被泄露的!闭貞c市廣寧縣檢察院檢察官馮遠介紹,該案暴露出個人信息和消費者權益保護中被侵權人維權難的突出問題,也暴露出銷售行業當中存在的一些潛規則。

  2018年至2020年7月期間,同為裝飾裝修企業主的譚某某等5人通過出售、購買、交換等方式非法獲取廣東省廣寧縣轄區多個住宅小區業主的個人信息共計13784條,并組建微信群用以分享、買賣所獲取的業主信息用于推銷各自企業的商品和服務。隨后,譚某某等人被公安機關抓獲。

  “公安機關將譚某某等5人以涉嫌侵犯公民個人信息罪移送我院審查逮捕和起訴。我們并沒有簡單將該案作為一起刑事案件一訴了之,而是認為譚某某等人存在侵犯公民個人信息行為,可能損害社會公共利益,于2020年8月18日作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案調查!睍r任肇慶市廣寧縣檢察院檢察長莫勁指出,或許在巨大商業利益面前,公民個人信息和消費者權益保護只是商人眼中微不足道的小事。但我們始終堅信對于檢察機關而言,民生利益絕無小事,守護公益是檢察官義不容辭的責任。

  2020年12月4日國家憲法日當天,廣寧縣法院對該案開庭審理,廣寧縣院檢察長出席法庭履行職責,縣法院院長擔任審判長?h人大代表、政協委員,公安機關、住建部門有關負責人及縣房地產企業、物業服務企業等代表受邀觀摩庭審,庭審還通過現場網絡直播形式向社會公開。經審理,法院當庭判決譚某某等5名被告人犯侵犯公民個人信息罪,分別判處有期徒刑及罰金,并全部支持檢察機關提出的附帶民事公益訴訟請求。

  “針對本案暴露出的行業監管薄弱環節,我院還向相關行政機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議并召開聽證會,督促其依法履職,行政機關對涉案裝飾裝修企業作出了停業整頓的行政處罰。同時發出社會治理類檢察建議,推動行政機關對轄區范圍內全部物管企業進行整頓,并邀請檢察機關開展法治教育,教育警示物管企業采取措施預防公民個人信息被不當使用!蹦獎沤榻B,辦理該案的過程中,檢察機關探索出一種對侵犯公民個人信息違法犯罪采用“一案三查”的模式,即對刑事案件犯罪情節、民事公益訴訟案件侵權情形和行政機關及有關運營主體監管履職情況統籌把握,綜合運用刑事檢察、公益訴訟檢察職能打擊違法犯罪行為,彌補了公民個人維權困難的不足,有效維護了社會公共利益。

 

  

  召開聽證會

  

  檢察官在物業整頓會上授課

 

  “去年新頒布的《中華人民共和國個人信息保護法》第七十條明確規定,檢察機關可以對違法處理個人信息侵害眾多個人權益的違法者提起公益訴訟,個人信息保護領域已經成為公益訴訟新的法定領域。檢察機關針對該種新類型案件,可以通過公開聽證等方式,在訴訟請求、公益修復方式等方面進行積極探索,形成公民個人信息公益訴訟保護的最優方案!睆V東省檢察院檢察官侯小欣介紹,廣東檢察機關將重點對侵害個人生物信息安全、手機APP過度收集個人信息等違法收集、使用個人信息的行為開展公益訴訟監督工作。

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